“丝路电商”合作先行区获批，为什么选择上海？

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10月18日，习近平主席在第三届“一带一路”国际合作高峰论坛开幕式上宣布支持高质量共建“一带一路”八项行动，提到要创建“丝路电商”合作先行区。时隔5天后的10月23日，中国政府网发布国务院关于在上海市创建“丝路电商”合作先行区方案的批复，原则同意《关于在上海市创建“丝路电商”合作先行区的方案》。
在2022年11月，习近平主席在第五届进博会开幕式上宣布要“创建‘丝路电商’合作先行区”。至此，“丝路电商”合作先行区进入“施工”阶段，这将进一步推动中国与“一带一路”共建国家数字经济合作走深走实。
国务院批复指出，要发挥上海在改革开放中的突破攻坚作用，鼓励先行先试，对接国际高标准经贸规则，扩大电子商务领域对外开放，打造数字经济国际合作新高地，在服务共建“一带一路”高质量发展中发挥重要作用。
“当下，在上海市创建‘丝路电商’合作先行区正当其时。”中国农业大学经济管理学院国际经济研究所所长、教授李春顶在接受《中国报道》记者采访时说，“这符合当前发展的需要，也具有重要的象征意义。”

重点聚焦三方面

“丝路电商”合作先行区将如何创建？
“在上海市创建‘丝路电商’合作先行区方案重点聚焦三个方面。”10月24日，在国新办就第二届全球数字贸易博览会有关情况举行的发布会上，商务部电子商务和信息化司司长朱咏介绍道。
一是重在体制机制的创新。对接国际高标准经贸规则，在拓展国际数据服务、推动实施贸易数字化便利化、推动伙伴国间信息共享和互联互通方面率先开展创新性的探索试点，提出更多实际性开放举措，为“丝路电商”发展提供更多制度型公共产品，形成一批具有示范引领作用的制度型开放成果。
二是重在营造先行先试的环境。发挥上海市改革开放和制度创新优势，在上海自贸试验区、虹桥商务区分别打造中心功能区和辐射引领区，建设跨境电商集散分拨中心、优化服务供应链和专业服务供给，还要建立“丝路电商”国家馆，集聚一批有国际竞争力的电子商务的企业，形成一批各具特色的区域载体，打造国际经贸合作的新引擎。
三是重在深化国际交流合作。我们会结合伙伴国的需求，设立“丝路电商”国际智库联盟、数字技术应用中心，推动产业互促、平台合作、资源共享，打造一批促进“丝路电商”伙伴国共同发展的公共服务平台，为“丝路电商”合作共赢提供服务支撑。

为什么选择上海？

“‘一带一路”倡议提出10年来，我国与共建‘一带一路’国家间的经贸合作愈发紧密，其中，‘丝路电商’不断发展，已成为‘一带一路’贸易畅通排头兵和经贸合作的新亮点，为外贸增长添加了新动能，在全球进出口贸易、链接本国市场与国际市场、促进全球资源优化配置中的作用日益凸显。”李春顶说。
在他看来，在上海市创建“丝路电商”合作先行区，有利于促进中国与“一带一路”共建国家的经贸交流与合作，推动“一带一路”共建国家与中国的跨境电商发展。“从国内来讲，上海是对外开放的桥头堡，****个自贸试验区在此诞生，同时上海也是进博会举办地，所以选择在上海市创建‘丝路电商’合作先行区具有重要的战略意义，同时也有巨大的发展潜力。”
“在上海市开展‘丝路电商’合作先行区创建工作，是积极探索‘一带一路’电子商务国际合作的新举措、新路径，是对接高标准国际经贸规则，加快制度创新和业态创新的战略链接，是扩大高水平对外开放的重要任务，对提升与共建国家数字经贸合作具有重要意义。”商务部国际贸易经济合作研究院副研究员李峄在接受《中国报道》采访时说，在上海市开展“丝路电商”合作先行区创建工作，将进一步拓展与沿线国家电子商务的合作领域，强化政策沟通、产业对接、地方合作和能力建设，与伙伴国共同提升数字发展能力，共享数字发展机遇。
在第三届“一带一路”国际合作高峰论坛开幕式上，习近平主席宣布中国支持高质量共建“一带一路”的八项行动，释放了我国进一步深化改革开放的强烈信号。
在李峄看来，在上海市创建“丝路电商”合作先行区也是落实‘八项行动’的重要举措。在上海市创建“丝路电商”合作先行区，是以“丝路电商”为核心，以合作为中心，以对接国际高标准经贸规则为重点，以体制机制创新为要点，对扩大电子商务领域对外开放、打造数字经济国际合作新高地、加强产业链供应链开放合作、促进全球产业链供应链深度融合具有重要意义。
“在上海市创建‘丝路电商’合作先行区，其影响最重要的是示范效应。”李峄坦言，上海是首个创建“丝路电商”合作先行区的城市，这对于其他开放型城市有引领和带动作用，有助于各地加快探索“丝路电商”合作路径，完善中央、地方、企业等多维度多层面的合作机制，搭建“丝路电商”全方位立体化合作框架。
除了示范效应，李春顶认为，倒逼效应以及影响和学习效应也值得关注。依托上海“丝路电商”合作先行区的发展，其他地区可以学习上海对外开放的一些举措，从而有效推动其地区跨境电商的发展。此外，倒逼会形成竞争，因此也会刺激其他地区加快跨境电商的发展。

加强产业链供应链的开放合作

上海海关最新统计数据显示，今年前8个月，上海口岸对共建“一带一路”国家进出口总值超2.5万亿元，同比增长6%。农产品、金属矿砂等商品进口规模不断扩大，电动载人汽车等外贸“新三样”产品出口保持较快增长，贸易结构持续优化。10年来，上海口岸对共建“一带一路”国家进出口总额累计达27.92万亿元，占上海口岸外贸比重超三分之一。
在李春顶看来，上海“丝路电商”合作先行区作为电子商务领域改革开放综合试验平台，将为跨境电商、数字贸易的发展和国际合作探索新途径、积累新经验。一方面，有利于扩大和深化中国与共建“一带一路”国家之间的经贸合作发展；另一方面，上海打造的数字经济国际合作新高地，将为国际跨境电商合作与发展起到示范作用。
“近年来，数字经济、数字贸易、跨境电商等已经成为全球经贸合作的新亮点，也是未来科技以及经贸竞争的新领域。”李春顶告诉记者，中国在“丝路电商”领域的探索一方面有利于塑造先发优势，另一方面有利于加强产业链供应链的开放合作，为我们的发展奠定基础。跨境电商可以节约贸易成本，同时在一定程度上绕过一些传统的非关税贸易壁垒，从而加强与丝路国家的经贸往来和产业链供应链的分工合作。

助力高质量共建“一带一路”

“丝路电商”国际合作不断走深走实，成为多双边经贸合作的新渠道、数字经济发展的新亮点、高质量共建“一带一路”的金名片。创建“丝路电商”合作先行区是推进高质量共建“一带一路”、积极推动电子商务国际合作的重大举措。
在上海市创建“丝路电商”合作先行区，对高质量共建“一带一路”将作出哪些贡献？
李峄表示，将进一步推动贸易畅通。“丝路电商”是沿线国家贸易循环的新通道，上海市创建“丝路电商”合作先行区，将进一步提升与沿线国家的便利化水平，尤其是在重要节点上，通过数字应用、数字服务、数字治理的合作探索，提升双边贸易效率，推动“一带一路”国家贸易投资合作优化升级。
李春顶指出，一方面，将扩大和深化中国与“一带一路”沿线国家在数字化产品，包括其他产品在数字领域的合作，推动经贸合作的质量和水平。另一方面，将推动中国与“一带一路”沿线国家之间在数字技术、数字贸易和数字经济领域的融合发展，助力与“一带一路”沿线国家共同繁荣，最终实现人类命运共同体的目标。
建设过程还需注意顶层规划、统筹安全与发展
“未来，‘丝路电商’合作先行区将在体制机制的创新、营造先行先试的环境、深化国际交流合作方面发挥重要作用。”朱咏说。
据介绍，商务部将会同有关部门，加强对“丝路电商”合作先行区创建工作的统筹协调和督促指导，例如培育壮大“丝路电商”企业，探索开展“丝路电商”智库交流和数字应用推广，构建“丝路电商”国际服务体系，扩大电子商务、数字经济治理领域对外开放等。
中国现代国际关系研究院金砖暨G20中心主任徐飞彪表示，合作先行区的建设要注意顶层规划、统筹安全与发展，尤其是要注意机制体制创新。电商技术日新月异，新电商技术、电商模式、电商服务不断涌现，需要加大制度创新，创建公平公正、创新友好型营商环境。“当前，全球数字治理仍不成熟，各国在数字经济税、跨境数据流动、个人信息保护、源代码等议题上的规定并不统一，创建‘丝路电商’合作先行区不仅需要协调各国法规与标准，还需在国际合作机制上进行创新。”
李春顶从政府、行业组织以及企业三个方面给出了建议。政府层面应把“丝路电商”合作先行区做牢、做实，加快合作区的跨境合作模式探索和制度型开放措施落地实施。行业协会要做好相应的服务，强化与沿线国家的平台搭建和交流。企业既要重视跨境电商、数字贸易和数字技术的发展革新和应用，通过电子商务扩大贸易和投资的领域，也要积极利用先行区的发展平台，迎接丝路电商带来机遇，走更广阔的国际市场。

撰文：张利娟

图片来源：新华社、中新社

审发：徐豪


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