中央经济工作会议精神解读｜统筹谋划海外仓建设，维护产业链供应链安全稳定

2021年以来，全球物流成本上升、集装箱一“箱”难求、海外港口拥堵， 全球物流体系遭遇挑战， 直接冲击国际产业链供应链安全和稳定。我国国际物流短板凸显， 渠道掌控力不强， 大量存在受制于人现象， 建立由我主导、受我掌控、为我所用的全球物流体系势在必行。中央经济工作会议提出，要“加快形成内外联通、安全高效的物流网络” 。对此， 可考虑将海外仓作为我国国际物流体系建设的突破口，形成以海外仓为“点”、国际物流专线为“线”、国际重点区域市场为“面”的一体化全球物流布局， 将海外仓建设融入共建“ 一带一路” 大局，打造“一带一路”重要支点。

我国海外仓发展迅速， 但对国际贸易的支撑力仍远远不足

近年来，我国海外仓发展迅速，已形成一定规模，但仍处于初步发展阶段。一是总规模仍然偏小。据商务部数据， 我国现有海外仓超过2000个， 数量约是2019年的2倍，面积超过1600万平方米，但相比我国规模巨大的国际贸易和市场需求而言，仍是远远不够。二是全球分布并不平衡。我国海外仓主要分布在发达国家市场， 美、英、德、澳、日、法、意以及西班牙、加拿大等国海外仓数量占比超过80%，我国除在俄罗斯、印度、波兰等国部分新兴市场有一些海外仓外，大量“一带一路”沿线地区基本未布局或仅零星布局海外仓。

现有海外仓对我国国际贸易发展的支撑力仍然不强。比如，近期全球电商巨头亚马逊修改平台规则，以打击“虚假评论”和“刷单”等为名，对平台上超过5万家中国商户进行封禁，因我国在美海外仓资源不足，大量存放在亚马逊仓库的电商产品又不能退回国内， 被迫按尾货处理，以一折左右价格卖给墨西哥贸易商，再由墨西哥贸易商转售拉美市场， 我国电商行业损失预估超千亿元，目前在美墨边境围绕我国跨境电商尾货贸易已形成上千亿元规模的转销产业。没有足够的海外仓，我国海外贸易就受制于人。随着“一带一路” 建设的推进，更多中国企业和商品将走向国际市场，我国不仅要关注国际海运、国际空运、中欧班列、公路卡航等头程运输，更需关注海外仓等尾程物流服务，特别是跨境电商等贸易新模式新业态对海外仓有更紧迫需求。

我国海外仓高质量建设和发展还面临一些制约因素

除上述规模和布局问题外，我国海外仓建设发展还存在一些突出问题：
一是自建型海外仓多、共享式海外仓少。跨境电商平台企业、贸易企业、物流企业多选择自建海外仓，服务自身货源，但由于自身货源不足，海外仓经常闲置，仓容周转率低。与此同时，不少中国企业找不到仓容资源，市场供需出现错配， 急需更多公共海外仓、共享海外仓、第三方海外仓。
二是海外仓功能有待提高。目前我国大量海外仓还仅是个“仓”，只有单纯的仓储功能，配送、升售后、维修、展示、体验、金融等配套服务尚未跟上，基于海外仓的贸易物流服务“生态”还没有建立起来。特别是针对生鲜冷链、医疗产品、文化制品等品种的专业海外仓较少。

三是融资难问题突出。海外仓是重资产行业，需要大量金融资源投入。我国海外仓建设主要是民营企业，先天性融资困难。我国银行“走出去”规模有限，“内保外贷”制度尚未打通，不能给海外仓提供充足资金。外资银行按信用贷款方式向我国海外仓提供融资服务， 由于没有机构担保和授信，外资银行又不能获得我国企业境内信用数据，信用贷款额度很小。一些省份对本省海外仓予以补贴，但金额不大，是“锦上添花”，而非“雪中送炭”。

四是专门针对海外仓的贸易通关方式还不成熟。目前，我国海关已推出“9810” （跨境电商B2B出口海外仓） 通关方式，但据企业反映，由于“9810”尚未出台关于清关和征退税等方面的具体实施细则，企业担心合规问题，仍选择“0110”（一般贸易模式）通关。“9810”贸易规模被列入各省跨境电商综合试验区考核， 各综试区普遍将“0110”贸易人为转成“9810”贸易，表现为“9810”贸易规模数据的快速增长，但实际上企业对“9810” 贸易方式尚采取观望态度。

五是海外仓贸易数据“统不起来”“拿不回来”。目前我国尚无权威统一的海外仓数据平台，将海外仓与贸易相关的商流、物流、金流等相关数据集中起来。我国海关、外汇等贸易监管部门的制度创新均依赖贸易真实性审核，没有这些贸易数据，监管部门无法在通关、结算、资金跨境流动等方面给予便利性支持。

六是面临国际物流巨头在海外仓布局方面的激烈竞争。新冠肺炎疫情暴发后，全球特别是欧美国家仓储费用大幅上涨，国际商贸和物流巨头大量布局海外仓。亚马逊正在大力推进FBA（亚马逊物流）全球仓建设，UPS、Fedex、DHL 等国际航空运输巨头纷纷在全球主要机场货场跑马圈地，马士基、地中海航运、达飞海运等国际海运巨头也开始“ 登陆”，在全球重要多式联运节点布局仓储设施。国际交通运输重要节点的货场、仓储设施是稀缺资源，我国海外仓企业面临国际商贸物流巨头的不对称竞争。

要从国家战略高度统筹谋划和推进海外仓建设海外仓对于完善我国国际物流体系， 推动“ 中国制造”“走出去”，深耕和拓展国际市场，维护我国产业链供应链安全稳定、推动共建“一带一路”具有重大意义。当前， 应将海外仓建设提升至国家战略层面予以统筹谋划，合理规划、组织力量、因国施策、分步推动，抓紧形成和完善全球海外仓网络体系。

（一）开展全球海外仓规划布局研究。要结合各国不同国情、市场需求、交通条件及与我国经贸合作等情况，分批分类布局海外仓。应优先重点布局枢纽海外仓，

选址可有几类：

一是全球重要自贸港，如新加坡、迪拜、香港等；

二是中欧班列沿线，如杜伊斯堡、马拉舍维奇、列日、马德里等；

三是国际重要航空港，如亚特兰大、孟菲斯、安克雷奇、芝加哥、洛杉矶、迈阿密、仁川、卢森堡、法兰克福等；

四是全球重要港口，如釜山、鹿特丹、安特卫普、汉堡、比雷埃夫斯等；

五是区域性中心城市， 如东京、曼谷、吉隆坡、莫斯科、伦敦、纽约、里约热内卢等；

六是我国沿边重要地区，如霍尔果斯、阿拉山口、满洲里、二连浩特、东兴、瑞丽等口岸毗邻地区。

除枢纽海外仓外，在重要交通物流节点，还可考虑再布局一批B2B或B2C节点海外仓，形成主辅并重、干支结合的海外仓网络体系。

（ 二） 制定灵活的海外仓建设经营策略。各国国情不同， 推进海外仓切忌“ 一刀切”，必须因地制宜、因时制宜、分国施策、一国一策。要统筹发挥好国有企业和民营企业作用，对于排斥我国国有企业投资的部分欧美国家，可主要倚重民营企业，对于“一带一路”沿线基础条件差的发展中国家，国有企业要打头阵。要妥善处理好与东道国工会、同业企业、党派、非政府组织等各方面的关系，更多采取本土化和股权多元化经营策略， 国有企业、民营企业、东道国企业可捆绑形成利益共同体。可组建中国海外仓协会、中国跨境电商协会等机构，鼓励企业以联盟形式共同开展海外仓建设。加强建仓企业“出海” 的合规教育培训，着重加强其在通关、缴税、环保、隐私保护等方面的合规意识。

（三）大力推进数字海外仓建设。海外仓监管和内外联通便利化均依赖数据，可考虑建设国家级数字海外仓平台， 国家认证的海外仓均需接入该平台， 该平台可与国家海关、外汇、税务、商务等系统连接，监管部门通过数字海外仓平台开展贸易真实性审核， 为跨境、离岸贸易和结算提供便利化监管。企业间也可通过该平台开展仓容租赁和转售业务。完善“9810”贸易管理细则，依托贸易数据为“9810” 贸易提供更加精准便捷的通关、退税、结汇等服务， 从“ 灰色清关” 走向“ 阳光清关” ， 引导企业自觉自愿采取“9810” 方式开展贸易往来。要注意研究有关国家数据政策，数据跨境流动和存储要符合东道国法律法规要求，推进与各国海关信息共享、监管互认。

（ 四） 积极推动我国成熟商业模式向外复制。目前， 我国跨境电商已形成“1210” （保税备货）等成熟模式，极大推动了海外货物进口，该模式主要依赖海关特殊监管区和海关监管制度创新。可探索将“1210” 反向复制至“ 一带一路”沿线地区，即推动“一带一路”沿线地区建设具有保税功能的海外仓， 鼓励东道国依托保税海外仓复制我国跨境电商“1210”进口模式， 这将极大有利于我国跨境电商货物出口至“一带一路”沿线市场。

（ 五） 加强对海外仓的金融支持。要将海外仓建设作为共建“一带一路”的重要内容，鼓励政策性金融银行给予海外仓融资支持。推动政策性保险机构对海外仓进行授信， 便利海外仓在境内外开展融资。引导地方财政从对海外仓的直接补贴转变为对海外仓贷款贴息的补贴上来， 更好发挥财政资金的杠杆作用。推动金融配套服务跟随“海外仓”走出去，建设更多服务网点，打通“内保外贷” 制度壁垒，使我国分支金融机构在当地为海外仓提供更多抵押和信用贷款支持。（本研究得到中国国际经济交流中心课题“我国全球物流体系建设研究”支持）
作者单位：中国国际经济交流中心创新发展研究所
本文刊于《中国发展观察》2022年第01期
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