非禁即入！我国全面实施市场准入负面清单制度

来源：新华社

导语：清单包括“禁止准入类”和“许可准入类”两大类，一共151个事项，比此前的试点版负面清单缩减了177项。清单还将根据今后实际情况进行动态调整。

新华社北京12月25日电（记者安蓓、于佳欣）经中共中央、国务院批准，国家发展改革委、商务部25日发布《市场准入负面清单（2018年版）》。这标志我国全面实施市场准入负面清单制度，负面清单以外的行业、领域、业务等，各类市场主体皆可依法平等进入。

全面实施市场准入负面清单制度是党中央为加快完善社会主义市场经济体制作出的重大决策部署。国家发改委有关负责人表示，这一重大制度创新，有利于发挥市场在资源配置中的决定性作用，真正实现“非禁即入”；有利于激发市场主体活力，对各类市场主体一视同仁，实现规则平等、权利平等、机会平等；有利于政府加强事中事后监管；有利于推动相关审批体制、投资体制、监管机制、社会信用体系和激励惩戒机制改革，推进国家治理体系和治理能力现代化。

清单主体包括“禁止准入类”和“许可准入类”两大类，共151个事项、581条具体管理措施，与此前的试点版负面清单相比，事项减少了177项，具体管理措施减少了288条。

其中，禁止准入类事项4项。分别是法律法规明确设立的与市场准入相关的禁止性规定，《产业结构调整指导目录》中禁止投资和禁止新建的项目，以及“禁止违规开展金融相关经营活动”“禁止违规开展互联网相关经营活动”。对于禁止类事项，市场主体不得进入，行政机关不予审批。

许可准入类事项共147项，涉及国民经济行业20个分类中的18个行业128个事项，《政府核准的投资项目目录》事项10项，《互联网市场准入禁止许可目录》事项6项，信用惩戒等其他事项3项。对于许可准入类事项，由市场主体提出申请，行政机关依法依规作出是否予以准入的决定，或由市场主体依照政府规定的准入条件和准入方式合规进入。

2016年3月，我国制定《市场准入负面清单草案（试点版）》，在天津、上海、福建、广东四省市先行试点。2017年，试点范围扩大到15个省市。在认真总结试点经验基础上，形成了2018年版负面清单。

商务部叶军：下一步要着力放宽服务业准入

　　　国家发展改革委于12月25日上午10:00，在中配楼三层大会议室召开专题新闻发布会，介绍全面实施市场准入负面清单有关情况并回答记者提问。商务部条法司副巡视员叶军表示，下一步，要在《清单（2018年版）》的基础上，以放宽服务业准入为突破口，通过建立市场准入负面清单动态调整机制，抓紧清理修改不符合新发展理念、不利于高质量发展的市场准入规定，推动各领域市场准入限制进一步放宽。

以下为会议实录：

央视财经记者：这张负面清单比试点减少177项，但是我发现这张清单目前还有83页，请问徐司长，下一步对于放宽市场准入咱们还有怎样的考虑？会不会进一步缩减这张单子？

商务部条法司副巡视员叶军：目前，列入《清单（2018年版）》的措施，都是现有法律、法规和国务院决定规定的市场准入环节管理措施。近年来，“放管服”改革力度很大，取消了一大批行政审批事项，列入《清单2018年版》的事项已经比《清单（试点版）》有所减少，市场准入门槛也不断降低。但是，列入清单的市场准入环节管理措施确实依然较多，进一步放宽市场准入的余地仍然很大，激发市场主体活力的空间依然很大。不断放宽市场准入是我国深化改革、扩大开放和经济实现高质量发展的必然要求。党的十九大报告明确提出要进一步放宽服务业准入限制，要求转变政府职能，深化简政放权。下一步，要在《清单（2018年版）》的基础上，以放宽服务业准入为突破口，通过建立市场准入负面清单动态调整机制，抓紧清理修改不符合新发展理念、不利于高质量发展的市场准入规定，推动各领域市场准入限制进一步放宽，不断缩减清单事项，加快构建市场开放公平、规范有序，企业自主决策、平等竞争，政府权责清晰、监管有力的市场准入管理新体制。

国家发展改革委体改司司长徐善长：现在“放管服”改革力度很大，所以根据放管服改革的内容，我们要对负面清单实时调整，“放管服”改革取消的审批事项，负面清单也不再列入，你就可以不经过审批进入相关行业或者领域。十九大报告讲放宽服务业的准入，对市场化改革都有明确要求。下一步，我们的负面清单实行动态调整，和各方面政策做好衔接。